一、網(wǎng)站定位

　　門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務;能通過導航程序在技術、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接;能對政府部門的網(wǎng)站域名、應用項目、網(wǎng)頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

　　二、總體目標

　　政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。

　　在網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設中，將注重網(wǎng)絡平臺、應用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)以下目標：

　　1)網(wǎng)絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。

　　2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享;安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。

　　3)數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復功能;逐步建立。

　　4)安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網(wǎng)絡安全保障體系。

　　三、應用支撐平臺

　　應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應用服務器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件(協(xié)作)。

　　應用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：

　　用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。

　　業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調(diào)用應用子系統(tǒng)的功能。

　　數(shù)據(jù)存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數(shù)據(jù)。

　　采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：

　　1)保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

　　2)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應用數(shù)量。在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。

　　3)系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

　　4)快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應速度。

　　四、網(wǎng)站內(nèi)容及欄目

　　4.1：政府門戶網(wǎng)站的建設內(nèi)容包括以下幾個主要方面：

　　1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

　　2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務型政府新形象;

　　3)建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務;

　　4)逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設綜合性地方網(wǎng)站門戶。

　　4.2網(wǎng)站欄目

　　一 基本模塊

　　1、政府風貌(概況 今日城市 經(jīng)濟環(huán)境 城市掠影 )

　　2、政務之窗 (政府領導 公告 職能部門 政務信息 政策法規(guī) 辦實事 采購 網(wǎng)上調(diào)查 )

　　3、政府經(jīng)濟(經(jīng)濟環(huán)境 經(jīng)濟動態(tài) 招商引資 功能街區(qū)[科技園、風景區(qū)、旅游街、商業(yè)中心等] 服務大廳 )

　　4、城市建設(城建動態(tài) 市政熱點 危房改造 重點建設 環(huán)境保護 )

　　5、為您服務(文化教育 運動休閑 社區(qū)服務 醫(yī)療保健 人才交流 科普園地 旅游天地 社會保障 法律咨詢 )

　　6、辦事指南 (人口戶籍 衛(wèi)生婚育 勞動就業(yè) 人才教育 工商稅收 司法公安 質量消費社會保障 城市建設 出國手續(xù) 文化體育 科技發(fā)展 城市管理 經(jīng)濟建設 綜合 )

　　7、站內(nèi)搜索(全文檢索 法律法規(guī)查詢 )

　　8、市長信箱(市長了解群眾呼聲的窗口)

　　9、熱線電話(市委值班電話 市紀委舉報站 政務公開效能監(jiān)察電話 值班電話 便民電話 信訪辦公室 司法服務熱線 消費者投訴電話)

　　10、進言獻策(人民建議征集)

　　11、最新公告(市內(nèi)新聞 最新改革措施)

　　12、熱點鏈接(市內(nèi)重點機構 其他地區(qū)網(wǎng)站 特色網(wǎng)站)

　　二 交互模塊

　　1、在線辦理 (高新科技企業(yè)申請 建筑工程在線預審 工商行政審批 網(wǎng)上辦稅(地稅) 網(wǎng)上審核(國稅) )

　　2、收費標準 (按項目隸屬單位查詢 按收費項目名稱查詢 )

　　3、文件、表格下載 ( 地稅 科技局 環(huán)保局 人事局 申報表類 審核類 稅務登記類等)

　　4、行政審批 ( 高新科技企業(yè)申請 建筑工程在線預審 工商行政審批 網(wǎng)上辦稅(地稅) 網(wǎng)上審核(國稅))

　　5、投訴舉報 (紀檢監(jiān)察機關受理來信來訪和舉報)

　　6、進言獻策 (人民建議征集)

　　7、系統(tǒng)整合(OA辦公系統(tǒng)在線登錄 電子政務系統(tǒng)整合)

　　8、在線解答

　　9、郵件查看

　　五、網(wǎng)站功能模塊

　　5.1.政務信息發(fā)布系統(tǒng)

　　面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網(wǎng)上入口。

　　5.2.網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

　　網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

　　1.外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題;

　　外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。由于網(wǎng)上填報等事務發(fā)生在外網(wǎng)上，相關的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結果同步回外網(wǎng)進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

　　2.電子政務的有效性與管理問題。

　　電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

　　5.3招商引資系統(tǒng)

　　介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

　　投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網(wǎng)絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

　　投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務器轉入內(nèi)部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。

　　5.4便民服務系統(tǒng)

　　面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。

　　5.5投訴反饋系統(tǒng)

　　投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。

　　反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。

　　我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步(物理切換、拷盤)方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。

　　5.6視頻點播系統(tǒng)

　　提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。

　　多媒體的信息來源：

　　1)內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;

　　2)政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;

　　3)外部采集的公眾媒體文件。

　　可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

　　5.6gis地理信息系統(tǒng)

　　在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務系統(tǒng)。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術滲透到社會運行的方方面面。

　　5.7網(wǎng)站導航系統(tǒng)

　　建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導航系統(tǒng)。使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。

　　5.8電子郵件系統(tǒng)

　　圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件?？梢愿鶕?jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

　　5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)

　　5.9.1asp功能(應用服務提供者)

　　asp，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。

　　5.9.2信息采集、審核與自動發(fā)布

　　為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：

　　1)強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。

　　2)保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　3)保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。

　　4)綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)

　　、關系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質數(shù)據(jù)。支持多語種。

　　5)提供手工錄入、自動導入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。

　　6)實現(xiàn)對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

　　7)系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。

　　8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。

　　9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

　　10)有效的信息管理機制。

　　5.9.3信息傳輸與管理

　　為實現(xiàn)信息資源的共享。開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點。

　　1)信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

　　2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

　　3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

　　4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

　　5)信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。

　　6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權限。

　　7)信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。

　　8)信息與網(wǎng)站效果息息相關，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

　　5.9.4模板管理

　　模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

　　1)模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

　　2)模板新增、修改;網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應。

　　3)模板格式應遵循h(huán)tml和xml技術規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

　　4)模板載入、模板導出。

　　5)系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。

　　5.9.5網(wǎng)站管理

　　提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權限管理

　　1)文件目錄

　　提供設置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能

　　2)數(shù)據(jù)字典

　　提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序

　　3)數(shù)據(jù)庫

　　根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的session等常用的性能指標。

　　4)權限管理

　　具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

　　5.9.6個性化服務

　　用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

　　同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

　　1)頁面歡迎語及主頁標題;

　　2)欄目標題顏色及文字大小;

　　3)頁面風格;

　　4)欄目的顯示順序等。

　　5)作為客戶分析功能的基礎。

　　6.網(wǎng)站管理與維護

　　6.1虛擬主機

　　整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網(wǎng)絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責，各網(wǎng)站負責本站發(fā)布信息的管理維護。各網(wǎng)站應經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。

　　部門網(wǎng)站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。

　　6.2主機托管

　　政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。

　　6.3域名管理

　　對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結構統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。新建系統(tǒng)建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。

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